今年經濟走勢特別是一季度走勢十分關鍵，一季度對全年經濟具有“風向標”的作用，不僅影響發展的方向，而且影響社會預期和市場信心。從企業反映的情況看，當前經濟運行總體平穩，延續了去年下半年以來趨穩向好的發展勢頭，但經濟發展面臨的內外環境依然復雜嚴峻。

　　——2017年1月10日，國家發改委主任徐紹史帶隊赴全國工商聯調研座談時做出上述表示，他還稱，“不斷加大工作力度，著力營造公平競爭的市場環境，拓寬民間投資領域和渠道，不斷改善企業經營環境，提振市場信心，改善市場預期。”

　　煤炭：革新之年

　　國家發改委將供給側結構性改革確定為2017年的工作主線，并提出要確保“三去一降一補”取得實質性進展。僅從數字上看，2016年煤炭和鋼鐵行業的去產能取得了階段性勝利，但是接下來的任務會更加艱巨。去產能和去庫存會是一個比較長期過程，去杠桿意味著風險和挑戰，降成本和補短板也并非朝夕之功。供給側結構性改革是一個系統工程，需要更多的措施和配套政策。

　　繼續化解煤炭過剩產能。中央經濟工作會議提出，“2017年去產能方面要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃”，這基本為2017年煤炭去產能定下了基調。按照全國能源工作會議的部署，2017年將更加堅決淘汰落后產能，加快淘汰一批規模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產能;更加嚴格控制新增產能，通過減量置換，依法依規處置在建手續不全煤礦和涉嫌違規煤礦，有序發展先進產能;更加嚴厲打擊違法違規行為，規范煤礦生產建設秩序，加大對未批先建、超能力生產等違規行為的治理力度。

　　由此可見，2017年煤炭去產能的力度是只增不減，預計煤炭去產能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個工作日制度將繼續在全國煤礦執行，考慮到去產能和保供應兩者間的平衡，具體政策可能會進一步優化完善。在煤炭供給側結構性改革持續推進的大背景下，預計2017年全國煤炭產量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。

　　煤炭、鐵路、電力三方的戰略合作近日又有新進展。中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協產運需三方鐵路運輸互保協議。

　　根據協議約定，2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發電集團發送重點長協煤炭共計700萬噸。此次協議，還特別是細化了違約承擔的經濟責任，以提高協議約束力。“下一步，鐵路總公司將組織有關鐵路局，進一步加強運輸組織，提高運輸質量和效率，全力確保合同兌現。”中鐵總公司副總經理李文新稱。

　　據了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協產運需三方鐵路運輸互保協議。

　　合同的關鍵在于執行。“煤炭企業要精心組織均衡生產，確保必要的裝車資源;電力企業要做好接卸車，保證合理庫存水平;鐵路部門要做好銜接，在運力上予以優先保障;相關行業協會要加強協調服務和行業自律，妥善解決好各類問題。”國家發改委副主任連維良強調，將把保障合同執行作為推進煤炭供給側改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出，協議的簽訂有利于煤、電兩個行業共同抵御社會風險。

　　此前，國家發改委一直在想方設法積極推動大型煤炭供需企業簽訂中長期合同，才導致上述三方互保協議的簽署。

　　推進煤炭清潔高效利用。如果說去產能是當前時期煤炭行業脫困的核心任務，那么從長遠來看，推進煤炭的清潔高效利用，實現煤炭行業的轉型升級才是煤炭行業的必然出路，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業才能真正走出困境。

　　2017年，我國將繼續促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業節能減排發展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度，加快現役燃煤機組升級改造，預計2017年年底前東部地區具備條件的機組將全部完成超低排放和節能改造，電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴格執行鋼鐵、建材等耗煤行業能耗、環保標準，加強節能環保改造，強化污染物排放監控。同時推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發展，提升能源轉換效率和資源綜合利用率。

　　電力：突破之年

　　電力改革正式進入深水區。中央經濟工作會議明確提出，“要降低電力價格，推進電價市場化改革”，此前中央電改九號文件的核心內容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會議提出，“推進建立以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場”。

　　預計2017年市場化售電規模將大幅增加，增量配網試點范圍大幅擴張，電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區域將是改革重點區域。近期，國家能源局下發通知為擁有配網運營權主體頒發電力業務許可證，改革政策已經開始執行落地，電改政策紅利將逐步兌現。

　　在電力混改方面，中央經濟工作會議提出在電力領域“邁出實質性步伐”的目標，為電力改革既提供了頂層設計，又下達了目標要求，有望倒逼電力改革攻克重點、難點，實現實質性突破。由于電力改革是整個能源系統改革的重要環節，具有戰略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。根據國外電力改革實踐經驗來看，電力領域的市場化改革有助于降低電力系統總成本，推動能源結構創新，最終對經濟發展有利。

　　1月19日，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹國家發展改革委2016年改革工作進展情況。會上，國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強表示，2016年，國家發展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)精神，全面落實各項改革任務，推動電力體制改革取得了重要進展。針對今年電改重點工作，王強表示主要為以下三個方面：

　　一是加快發用電計劃放開，按照要求，到2020年除了調節性的發電計劃以外，其他都要放開。目前正在起草相關文件，近期就會發布，文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃，新增的用電大戶也不安排計劃，走市場化道路。

　　二是可再生能源方面，從去年來看，棄風、棄光、棄水的現象比較嚴重，下一步要嚴格按照要求來辦，計劃內的要全部收購。再有就是完善可再生能源調峰機組補償機制，做好可再生能源電價和補貼機制，開展可再生能源救濟消納試點。對清潔能源，包括上網補貼方面要執行好政策，還要研究一些新的辦法。

　　三是今年還要加強監管，目前電力總體上是富裕的，在工作中發現，有的地方考慮到本省的就業和稅收問題，做出一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強監管，要立足于營造公平競爭的市場環境。在這個過程中，對違規的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴格要求，企業要承擔社會責任和義務。

　　電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費是造成當前我國嚴重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優勢，電能替代的電量主要來自可再生能源發電，以及部分超低排放煤電機組，這對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻，對于推動我國能源生產與消費革命、落實國家能源戰略意義重大。

　　全國能源工作會議提出，2017年要推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸等領域電能替代。這一要求與2016年5月國家發改委、國家能源局等部門聯合印發的《關于推進電能替代的指導意見》遙相呼應，《意見》明確，“十三五”期間將實現能源終端消費環節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。

　　電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結合。煤改電將會以市場為導向，充分發揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費比重

　　油氣：蛻變之年

　　國際油價保持平穩。截至目前，全球石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。

　　2016年歲末，歐佩克減產協議“靴子落地”，國際油價走出一波翹尾行情。業內預計全球油氣供需2017年將實現再平衡，國際油價或將溫和回升，但考慮到國際原油庫存依然高企、頁巖油產能快速恢復對油價的抑制等因素，對油價反彈也不能過于樂觀，預計未來一段時間國際油價仍將在低位徘徊，2017年油價預計在50到60美元之間震蕩。

　　國內石油有望穩產。國內石油產量方面，雖然受到開采難度以及低油價的沖擊，但是國內油氣儲量保持穩定增長，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預計2017年國內原油產量將繼續穩定在2億噸左右，與2016年基本相當。

　　推動天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個華北地區的嚴重霧霾，在嚴重的氣候污染中，大力發展清潔能源已經成為十分緊迫的任務，其中天然氣無疑是最優之選。我國當前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進口，天然氣消費比重只占到5%左右，而全球是21%，美國則達到28%左右，因此大力發展天然氣已經成為我國能源發展的大勢所趨。

　　國務院辦公廳在能源發展戰略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達到3600億立方米，未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰略規劃，2017年我國將繼續大力推動天然氣成為主體能源，推進價格改革、供需調峰、開采技術等難點工作，同時制定實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮燃氣、燃氣發電、工業燃料和交通燃料等重點領域等規模化利用，2017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。

　　石油體制深化改革進一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點，一是在供給側結構性改革上進一步深化，二是混合所有制改革上有望實現新突破，三是在油氣體制改革上取得實質性突破。

　　深化石油行業供給側結構性改革將以滿足市場需求為目標，進一步提高供給質量，減少無效供給，擴大有效供給，處理僵尸企業，化解過剩產能。

　　2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經濟工作會議“點將”石油行業做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實質性步伐”。2016年年底，中石油發布《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》兩項重磅文件，這意味著石油行業市場化改革的一場重頭戲將在2017年全面上演，對于石油國企形成市場化經營機制、促進產權多元化等具有重要意義。

　　2017年，國家能源局也將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩妥開展試點工作。從政策方向來看，國內石油行業供需格局將發生重大變化，油氣產品正在從此前的供不應求向供大于求轉變，天然氣市場局部供給過剩和煉油產能過剩風險加劇。隨著能源行業全產業鏈市場準入放寬和價格放開，國內油氣行業正處在從資源主導向全面市場化轉變、由需求側管理向供給側管理轉變的關鍵時期，市場競爭從終端向產運儲貿權產業鏈、全方位延伸，各領域競爭全面加劇。

　　“一帶一路”進一步拓展我國能源發展國際空間。油氣合作是“一帶一路”戰略的重要內容。當前，我國與“一帶一路”沿線國家已經在油氣領域開展了廣泛的能源合作，“一帶一路”已經成為我國石油國企海外油氣產量和效益的重要來源地。

　　2017年，在“一帶一路”的戰略框架下，我國將繼續深化與這些國家在油氣領域的合作，落實“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關鍵性油氣合作項目，同時利用當前全球油氣市場格局劇烈變換的機遇，與“一帶一路”國家在構建新的油氣市場格局中發揮更大的作用，從而為我國經濟發展提供更加持續穩定的油氣供應，提升我國在全球油氣市場上的地位和影響力，進一步拓展我國能源的國際空間。