【來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)時(shí)間：08-29】

　　能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。“十三五”時(shí)期是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我們要在節(jié)能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩(wěn)油增氣、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等多個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

　　我國(guó)能源發(fā)展的時(shí)代背景

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。推動(dòng)能源革命，有著重要的時(shí)代背景，乃大勢(shì)所趨。

　　第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。

　　同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展也有了新態(tài)勢(shì)。一是總量增速放緩。二是能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，對(duì)能源發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命。要充分認(rèn)識(shí)速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。

　　第二，2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期需補(bǔ)短板，落實(shí)五大發(fā)展理念對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型有重要意義。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。在“十三五”時(shí)期，我們要補(bǔ)齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)明顯改善，污染排放和碳強(qiáng)度應(yīng)有明顯下降。在這一過程中，能源轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，其必要性是顯然的。而且低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性也日益增加，這為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了良好條件。

　　第三，實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家低碳發(fā)展目標(biāo)的需要。我國(guó)2009年確定了2020年的低碳工作目標(biāo)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。2015年我國(guó)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》進(jìn)一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。而這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于對(duì)能源進(jìn)行大踏步地、徹底地改造。

　　第四，巴黎氣候變化大會(huì)開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新階段?！栋屠鑵f(xié)定》指出的目標(biāo)和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場(chǎng)國(guó)際比賽，我國(guó)要在這場(chǎng)比賽中不落伍并爭(zhēng)取主動(dòng)，能源革命是關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高碳發(fā)展并非通向現(xiàn)代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都充分說明，推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，勢(shì)在必行，刻不容緩。

　　我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的路徑

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉币?guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這為“十三五”時(shí)期我國(guó)能源轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩方面，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制不合理需求、技術(shù)進(jìn)步、能效標(biāo)準(zhǔn)管理，多管齊下節(jié)能提效，實(shí)現(xiàn)“能源總量和強(qiáng)度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；能效低、能源強(qiáng)度高的狀況，應(yīng)有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。

　　二是大幅度減煤。在“十三五”時(shí)期，不再增加煤炭消費(fèi)量。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實(shí)現(xiàn)大量散燒煤的替代。

　　三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源，水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋档统杀尽?/p>

　　四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源車。同時(shí)，加強(qiáng)石油的替代，擴(kuò)大天然氣使用范圍。天然氣(含非常規(guī))是相對(duì)低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，到2020年要提高到10%以上。

　　五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可再生能源的適應(yīng)性變革，是能源體系低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。在這一過程中，要與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)深度融合，同時(shí)要把橫向的多能互補(bǔ)和縱向的源、網(wǎng)、儲(chǔ)等結(jié)合起來，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　六是在新型城鎮(zhèn)化中堅(jiān)持低碳設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期影響能源一個(gè)非常重要的因素是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化特別是基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化可能會(huì)加重環(huán)境負(fù)荷，因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要精心設(shè)計(jì)。比如，提供方便的公共交通以及節(jié)能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級(jí)用能，等等。此外，還要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風(fēng)、生物質(zhì)、地?zé)岬?，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步。這些都是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

　　推動(dòng)建立碳排放核查認(rèn)可制度

　　日前，為支持明年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利啟動(dòng)和運(yùn)行，中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目碳排放核查、認(rèn)可同業(yè)交流會(huì)在京舉行。這是中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目首次舉辦關(guān)于碳排放核查、認(rèn)可的同業(yè)交流會(huì)，這將有助于我國(guó)研究核證、核查及認(rèn)可制度的建設(shè)，并有效推動(dòng)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理在致辭中表示，作為碳交易方面最重要的法律法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》正在評(píng)估、論證中。該條例出臺(tái)后還將制定碳排放核查及認(rèn)可的管理細(xì)則，未來我國(guó)的碳排放核查、認(rèn)可制度將既有別于歐盟，也有別于傳統(tǒng)的認(rèn)證認(rèn)可制度，具有中國(guó)特色和專業(yè)特色。

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部副主任葛紅梅在主旨演講中表示，建立“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”體系，能夠?yàn)樘寂欧艡?quán)交易和企業(yè)減排行動(dòng)提供碳排放數(shù)據(jù)審定、核查、認(rèn)證服務(wù)，從而保證相關(guān)過程的公平、透明和結(jié)果的真實(shí)、可信。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委自2009年啟動(dòng)了碳領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)，在我國(guó)已建立的溫室氣體自愿減排交易制度、碳排放權(quán)試點(diǎn)交易制度、重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體報(bào)告制度等三項(xiàng)制度實(shí)施過程中，為碳交易試點(diǎn)城市確保碳減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性起到了至關(guān)重要的支撐作用。在近60家參加碳核查的單位中，有30%經(jīng)認(rèn)可的具備多年合格評(píng)定經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與核查活動(dòng)，其審定核查結(jié)果受到相關(guān)方的高度評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)避行政責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用。今后國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)推進(jìn)碳領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)和制度創(chuàng)新，支撐國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策制度。

　　據(jù)介紹，中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司與歐盟委員會(huì)氣候總署合作開展，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)主管部門，協(xié)作組織開展了相關(guān)工作。

　　電力“賣碳翁”:挑戰(zhàn)雖大前景可期

　　作者：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心劉長(zhǎng)松

　　我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已超過美國(guó)位居世界第一，同時(shí)也是世界最大的燃煤發(fā)電大國(guó)，火電裝機(jī)容量占比69%，火電機(jī)組發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的80%左右。將近一半的煤炭用于發(fā)電，表明我國(guó)電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。全國(guó)碳排放交易體系建立后，對(duì)電力企業(yè)提出了新的要求。

　　目前，我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)均將電力行業(yè)作為重點(diǎn)控排對(duì)象納入，電力企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，華能、大唐、華電、國(guó)電、神華、粵電等大型發(fā)電集團(tuán)公司均建立了企業(yè)碳排放管理機(jī)制。隨著2017年全國(guó)碳排放交易體系的建立和運(yùn)行，電力行業(yè)也將作為重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，電力企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，將是相關(guān)企業(yè)參與者應(yīng)思考的問題。

　　特點(diǎn)：目前難以影響企業(yè)投資決策

　　從全球范圍內(nèi)來看，電力行業(yè)既是碳排放和降碳的重要領(lǐng)域，也是碳交易市場(chǎng)的主體。尤其我國(guó)，發(fā)電裝機(jī)容量已超過美國(guó)位居世界第一，同時(shí)也是世界最大的燃煤發(fā)電大國(guó)，火電裝機(jī)容量占比69%，火電機(jī)組發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的80%左右。2013年，煤炭消費(fèi)量約為42.4億噸，近一半煤炭用于發(fā)電，這表明我國(guó)電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。

　　但由于我國(guó)電力市場(chǎng)高度管制，電價(jià)形成的市場(chǎng)化程度不高，難以反應(yīng)資源稀缺和市場(chǎng)供求狀況，不利于保障電力供應(yīng)，也不利于用戶節(jié)約能源。在當(dāng)前電力價(jià)格形成機(jī)制及電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等因素限制下，碳交易市場(chǎng)無法對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、節(jié)能改造、發(fā)電成本等產(chǎn)生直接顯著的影響，也難以影響到企業(yè)的投資決策。

　　另外，電力行業(yè)參與碳交易面臨著行業(yè)發(fā)展和區(qū)域公平等方面的挑戰(zhàn)。一方面，未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)電力需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，碳市場(chǎng)的目標(biāo)設(shè)置和配額分配要給行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定的空間，既要滿足實(shí)際的電力需求增長(zhǎng)，又能激勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。另一方面，煤電發(fā)展對(duì)于保障我國(guó)電力供應(yīng)具有重要作用，碳交易的發(fā)展要充分考慮行業(yè)差異和區(qū)域差異，配額分配要充分保障煤電的可持續(xù)發(fā)展，兼顧區(qū)域能源資源稟賦和能源布局的差異。

　　影響：對(duì)企業(yè)提出新要求

　　納入碳交易將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生以下五方面的影響。

　　其一，提高企業(yè)管理和生產(chǎn)成本，碳排放成本將逐漸成為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本中的重要組成部分。短期內(nèi)電力企業(yè)特別是火電企業(yè)成本增加，碳價(jià)波動(dòng)給電力企業(yè)成本控制帶來風(fēng)險(xiǎn)。隨著配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大。長(zhǎng)期內(nèi)，電力企業(yè)可以采用清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)、降低網(wǎng)損等手段降低排放，或通過碳交易減少減碳成本。

　　其二，影響電力投資。碳交易對(duì)不同類型的發(fā)電企業(yè)影響不同，短期內(nèi)會(huì)改變不同發(fā)電方式的比價(jià)關(guān)系，長(zhǎng)期內(nèi)將影響發(fā)電企業(yè)的投資方向。不僅將推動(dòng)火力發(fā)電的清潔化和高效化，提高水電、風(fēng)電等清潔電源裝機(jī)比例，推動(dòng)電力行業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，還將進(jìn)一步促使我國(guó)通過跨省區(qū)電力輸送實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風(fēng)電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行消納，降低東部負(fù)荷中心的碳排放強(qiáng)度。

　　其三，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力市場(chǎng)產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)是連接電廠和終端用戶的重要橋梁，在推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)節(jié)能減碳中具有重要作用。參與碳市場(chǎng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)購電成本和購電會(huì)產(chǎn)生影響，碳交易可能影響到電力交易的開展、發(fā)電計(jì)劃的制定、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行等方面，電網(wǎng)企業(yè)需及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略。

　　其四，建立碳市場(chǎng)有利于加快清潔低碳發(fā)電、輸電、配電、用電技術(shù)的研發(fā)。目前，我國(guó)在潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)等低碳電力技術(shù)方面取得了較大進(jìn)展。隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，清潔低碳電力技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)程將加快。

　　其五，碳交易對(duì)控排企業(yè)管理提出了新要求。企業(yè)需協(xié)調(diào)不同部門進(jìn)行碳排放核算和報(bào)告工作，提出參與碳市場(chǎng)交易的策略，建立協(xié)調(diào)高效的碳排放管理組織架構(gòu)，充分考慮企業(yè)履約問題，通過權(quán)衡自主減排與購買配額之間的優(yōu)劣，根據(jù)減排成本與碳價(jià)選擇應(yīng)對(duì)策略。在當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制條件下，要消化碳交易帶來的政策成本，一方面要求企業(yè)提質(zhì)增效，內(nèi)部消化降碳成本；另一方面開展自主節(jié)能減碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極參與碳市場(chǎng)交易。

　　策略：建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測(cè)體系

　　碳交易有利于降低電力行業(yè)減碳成本，促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。企業(yè)通過建立并完善碳排放管理體系，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)增值與收益?？傮w來看，電力行業(yè)參與碳交易機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段電力企業(yè)要為參與全國(guó)碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

　　第一，要做好碳交易的基礎(chǔ)工作。首先，做好碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和核查等基礎(chǔ)性工作，全面掌握企業(yè)自身碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其次，建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測(cè)體系，建立碳排放管理常態(tài)化機(jī)制，識(shí)別重要排放源并加以控制，為制定減排計(jì)劃和參與碳交易提供決策支持；再次，對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將碳排放管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面。

　　第二，做好企業(yè)碳排放管理工作。包括制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略、管理、投資、建設(shè)和財(cái)務(wù)等企業(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升碳交易的協(xié)同管理能力等。

　　第三，要加大低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，積極主動(dòng)減少碳排放。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，首先，要進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源技術(shù)，提高清潔能源發(fā)電比例。其次，應(yīng)用新技術(shù)提高火電發(fā)電效率。大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)火電機(jī)組和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步淘汰小火電機(jī)組和落后產(chǎn)能，降低火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，從源頭減少碳排放。第三，加大對(duì)二氧化碳捕集與封存技術(shù)(CCS)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高捕集效率，降低工程造價(jià)，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造條件。

　　對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，要進(jìn)一步加大大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、電動(dòng)汽車充電技術(shù)、智能電網(wǎng)等低碳技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)力度；提高電網(wǎng)運(yùn)行管理和技術(shù)水平提高電網(wǎng)輸送效率，降低輸配電損耗；加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，通過靈活接入可再生能源和分布式能源、加強(qiáng)需求側(cè)管理和綜合能效服務(wù)、促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易、推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展等措施，帶動(dòng)行業(yè)上下游及全社會(huì)開展節(jié)能減碳。

　　第四，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，降低履約成本。首先，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，規(guī)避碳交易風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。神華集團(tuán)在“十二五”期間就制定了綠色清潔發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系和能力建設(shè)，積極參與碳交易市場(chǎng)，開發(fā)自愿減排(CCER)項(xiàng)目和二氧化碳捕集與封存(CCS)工業(yè)示范項(xiàng)目。意大利國(guó)家電力公司(Enel)建立了碳排放戰(zhàn)略委員會(huì)，將氣候變化問題融入公司風(fēng)險(xiǎn)管理框架，結(jié)合公司業(yè)務(wù)制定了應(yīng)對(duì)策略，取得了良好成效。其次，通過內(nèi)部減排、外部購碳等手段降低履約成本。例如，發(fā)電企業(yè)可結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源項(xiàng)目布局，通過開發(fā)自愿減排項(xiàng)目或直接購買CCER來滿足部分履約需求，其余的可通過拍賣或二級(jí)市場(chǎng)購買碳排放配額進(jìn)行履約。

　　第五，加強(qiáng)與政府之間的政策交流和溝通。一是推動(dòng)建立科學(xué)合理的電力行業(yè)碳排放配額分配方式。電力行業(yè)碳排放配額分配可探索差別化分配方式，在確保電力市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和能源安全的前提下，適當(dāng)提高大中型企業(yè)的配額拍賣比例，推動(dòng)其采用新型低碳技術(shù)。二是，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)化改革的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步完善電價(jià)形成機(jī)制，帶動(dòng)各行業(yè)共同控制碳排放。