進入十月，氣溫漸低，轉眼冬季又將來臨，傳統的能源消費高峰也將隨之到來。據國家電網能源研究院院長單葆國透露，今冬用電缺口預計在3000萬千瓦以上，電荒警報再次拉響。針對目前較為復雜的能源供應形勢，有關專家認為，能源戰略既需開源也要節流，節約對于油氣電煤等能源供給，意義不可小覷。
進入十月，氣溫漸低，轉眼冬季又將來臨，傳統的能源消費高峰也將隨之到來。據國家電網能源研究院院長單葆國透露，今冬用電缺口預計在3000萬千瓦以上，電荒警報再次拉響。針對目前較為復雜的能源供應形勢，有關專家認為，能源戰略既需開源也要節流，節約對于油氣電煤等能源供給，意義不可小覷。 有專家預測，此次資源稅改稅率或定為5%，稅改窗口有望在今年年底打開。據本報粗略測算，如在全國范圍內按照5%的稅率從價計征油氣資源稅，將使這一稅額激增400多億元。
油氣資源稅額或增400多億元
此次擴大至全國的資源稅改革方案主要集中在石油、天然氣領域，因此國內產量越大的石油企業受影響程度越大。其中，以中石油、中石化、中海油為代表的“三大油”首當其沖。
中石油此次受影響的有位于東北的中國產量最大的大慶油田、位于華北的華北油田等；中石化被影響的則主要是勝利油田、中原油田和江蘇油田等；中海油被影響的則是整個油氣開采海域。
以去年全國原油產量1.89億噸為例，如從量計征資源稅約為53億元；而若從價計征，在5%的稅率下，石油資源稅將達472.5億元。
天然氣稅負增加幅度亦不容小覷。去年我國天然氣產量為945億立方米，如從量計征資源稅約為7.6億元；如國產陸上天然氣出廠（或首站）基準價格以 1200元/千立方米（根據2010年上調后天然氣出廠基準價格大概測算的平均價格）計算，若按5%的稅率從價計征，此項資源稅將達56.7億元。
粗略算來，較之從量計征，從價計征在石油、天然氣能源方面多交的稅額高達460多億元。這突然增加的460多億元支出將如何消化？
有業內人士擔憂，增加的成本將通過價格傳導機制輸送到消費終端，即轉嫁給消費者。中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇就曾表示，從新疆的情況來看，稅改只是增加了油氣企業的負擔，但相關企業不可能無限度地承受稅負，當它們無法承受時，有關部門必將調高價格。
中投顧問能源行業研究員宛學智據此指出，這也是國務院常務會議此次未將煤炭納入資源稅改從價計征范圍的原因。
“目前煤炭在國內的能源消費中占據主體地位，同時煤炭的市場化改革造成煤價的成本易于向下游傳導。”宛學智分析說，“如果對煤炭實行從價定率的資源稅征收 方法，在煤價不斷上漲的背景下，資源稅也將不斷增加，煤炭企業必然將這一部分成本納入煤價之中，從而造成煤價進一步上漲。當前煤價過高已經制約了火電企業的發展，如果煤價繼續上漲，勢必對經濟發展產生嚴重的負面影響。”
對此，劉毅軍持不同觀點。他認為，油氣資源不同于煤炭資源，因為石油價格為國際市場定價，天然氣價格則受到國家嚴格管制，所以油氣資源稅從價征收不會對終端市場產生影響。“在石油方面，可以通過減免特別收益金和進口增值稅等優惠財稅政策，以化解資源稅改多交的稅負；在天然氣方面，相對于去年6月1日國家發 改委將陸上天然氣出廠基準價格一次性調高24.9%而言，5%的資源稅率并不算高。”劉毅軍接著表示，“況且我國進口量還在增加，產量還在上升，市場供給 方面比較充裕，這樣可以有效抑制漲價所帶來的向外傳導力量。所以綜合看不會對天然氣市場供應價格產生大的沖擊。”
關于減免特別收益金，中石油董事長蔣潔敏也曾在2010年新疆資源稅計價試點改革時提出類似觀點，蔣潔敏認為，特別收益金的起征點當年定為40美元，如今 隨著人民幣升值，在2010年實際上已經是33美元起征，在這個價格上已經沒有特別收益，希望將特別收益金起征點上調。根據本報多方采訪，隨著資源稅的全 國范圍調整，特別收益金提高起征點的可能性極大。
稅改窗口或在年底
事實上，此次國務院常務會議只是確定了資源稅改的原則方向，對于修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》實施時間窗口、從價計征的稅率水平等問題，并未給出明確具體的信息。
一位不愿具名的業內專家表示，2010年新疆開始試行油氣資源稅由從量征收改為從價征收，稅率為5%，當年12月這一試點開始推到西部12省市，稅率仍為5%，所以根據改革的試點工作，目前來看全國油氣資源稅統一為5%的可能性最大。
有分析人士認為，當前全球市場動蕩導致的國際資源品價格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價格改革提供了契機。財政部財科所所長賈康此前表示，如果下半年物價能夠趨于平穩，資源稅改革的寶貴時間窗口就已臨近，應該把資源稅的覆蓋面擴大，包括區域覆蓋面和品種覆蓋面。
對于資源稅改新政實施的窗口時間，宛學智認為其與CPI走勢密切相關。“目前國內CPI正從頂峰滑落，預計到12月份左右會降到低點，此時也是實施資源稅改革的最佳時期。”宛學智對本報記者表示。
雖然很多人主張資源稅應改“從量定額征收”為“從價定率征收”，但作為資深財稅專家的國家稅務總局稅科所副所長靳東升卻不盡以為然。
靳東升撰文指出，現行的從量定額征收辦法無法反映資源的稀缺性，從價定率征收可以彌補這個缺陷，有利于資源產品價格形成機制，在一定程度上可以限制資源過度使用。
“但從價定率征收也存在一些問題，比如在資源產品價格大幅度下降時，從價定率計稅方式會導致資源稅收入的下降，造成國家權益受損。從國際上看，對于資源稅也不是完全采用單一的計稅方式，而是從量法和從價法都存在。”靳東升在文中如此表述。
據此，靳東升提出兩種方案，一種方案是計稅方式不搞“一刀切”，在保持資源稅原計稅辦法的同時引進新的計稅方式，對于市場價格漲價趨勢明顯的資源產品可以 按銷售收入進行從價定率征收，而對于市場價格變化不大的資源產品仍沿用從量(資源開采量)定額的計稅辦法；另一種方案是對某些種類的資源采取從量定額和從價定率相結合的計稅辦法。
“這樣，在最大限度發揮資源稅對資源開采和環境保護調控作用的同時，也確保了國家資源稅收入的相對穩定。”靳東升撰文稱。
從價計征意在調整利益分配格局
資源稅政策由來已久。公開資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。據悉，這一政策是為實施西部大開發戰略而配套出臺，并在推動西部能源資源省份發展方面起到了積極作用。
然而，在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征的方式已經脫離實際，資源稅收入不能隨資源產品價格和資源企業收益的變化而變化，其稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成了資源浪費。
以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸12元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%。 然而，到了2008年，新疆石油價格已經達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。
“長此以往，從量計征資源稅的方法非但不能留利于西部地區，反而會在耗費當地能源資源和破壞當地生態環境的同時，造成東西部地區經濟差距進一步拉大。”中商流通生產力促進中心能源行業分析師宋亮表示。
事實上，中央政府及相關部門對這一問題也有清醒的認識，并自2009年起，在連續三年所發布的關于深化當年經濟體制改革工作的意見中，指明了資源稅從價計征的改革方向。然而，迫于近幾年的通貨膨脹和物價上漲壓力，相關部門并未大規模推動此項改革工作。
即便如此，中央政府還是在部分地區開展了從價計征的資源稅改試點工作。
2010年6月1日，我國率先在新疆實施石油天然氣資源稅從價計征改革；同年12月1日，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川等12個西部省區。
資源稅改試點亦取得了良好效果。以最早實行從價計征的新疆為例，據相關數據，在未進行從價計征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億 元，而在實施從價征收的2010年7—12月，油氣資源稅收入已達21.64億元，這意味著從價計征的資源稅改大幅增加了資源地財政收入，有助于西部地區將資源優勢轉化為經濟優勢。資源稅改試點地區的良好實施效果，也促使中央政府看到了從價計征稅改在調整利益分配格局方面的巨大作用。
劉毅軍認為，國務院在今年力推資源稅改革，也有如期兌現節能減排國際承諾方面的考慮。“對于能源消耗和碳減排問題，我國政府已向國際社會做出莊嚴承諾，為 了完成這些既定目標，政府不得不在‘十二五’開局之年提前布局，將資源稅及時調整到從價計征方向，以形成利于節能減排工作的倒逼機制。”劉毅軍解釋說。
財政部財科所所長賈康此前接受本報采訪時也曾表示，資源稅的意義不僅在于增加地方收入，更在于其有經濟杠桿作用，可推動節能減排工作的開展。
（來源：中國能源報 2011年9月28日）
